政策解读 统筹兼顾 精准施策 助力污水处理减污降碳协同增效

  党的二十大报告提出，协同推进降碳、减污、扩绿、增长和提升环境基础设施建设水平。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议》（发改环资〔2023〕1714号，以下简称《实施意见》），提出协同推动的目标任务、关键路径、政策措施，对深入打好污染防治攻坚战，推动温室气体减排，促进经济社会全面绿色转型具备极其重大意义。

  （一）深入打好污染防治攻坚战的重要保障。污水收集处理是推进污染治理、改善人居环境的关键举措。党的十八大以来，我国污水处理取得很明显的成效，2022年全国城市污水处理厂日解决能力已突破2.1亿立方米，污水处理率增长至98.1%。同时，我们也要看到，污水收集效能仍有较大提升空间，2022年，全国城市污水收集率约70%。推进污水处理减污降碳协同增效，提高污染物收集处理效能，有助于统筹水资源、水环境、水生态治理，推动美丽中国建设。

  （二）实施全面节约战略的重要抓手。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，实施全面节约战略。但近年来随着污水处理排放标准逐步提升，处理工艺逐步深化，污水处理厂资源能源消耗进一步增加，污水污泥资源化利用水平仍有待逐步提升。推动污水处理减污降碳协同增效，对促进能源资源节约集约和循环利用具有积极意义，有助于加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高水平发展的绿色底色。

  （三）推动实现碳达峰碳中和战略目标的有力支撑。据有关统计，污水处理行业碳排放量约占全社会温室气体排放总量的1%~3%。根据《中华人民共和国气候平均状态随时间的变化第二次两年更新报告》测算，污水处理也是氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体的重要来源之一，约占全社会非二氧化碳温室气体排放的4%~6%。推进污水处理行业减污降碳协同增效势在必行，将对积极应对气候平均状态随时间的变化、实现碳达峰碳中和战略目标提供有力支撑。

  （一）多维度实现减污降碳协同增效目标。《实施意见》坚持节能降耗和开源增效两手发力。一是强调利用高效节能的产品设备、发展节能降耗专业服务等，减少污水处理能耗物耗。二是提出通过推广“光伏+”模式等手段加大可再次生产的能源应用，积极布局智能微电网、新型储能设施，提高可再次生产的能源应用稳定性。

  （二）全流程挖掘减污降碳协同增效潜力。《实施意见》突出源头治理、系统治理、综合治理，针对污水处理的源头、收集、处理和循环利用等全流程各环节，从工艺选择、技术路线、管理模式等方面提出具体实际的要求，协同推进减污降碳，全方面提高污水处理综合效能。

  （三）多渠道凝聚减污降碳协同增效共识。提供多元化激励政策，《实施意见》提出加大对相关项目的资金支持力度，通过地方政府专项债券、不动产投资投资基金、绿色信贷或绿色债券等方式拓宽融资渠道，在价格、税收、核发绿证等方面也作出具体安排。此外，《实施意见》指出，要加强绿色低碳理念的宣传教育，消除认识误区，形成全社会绿色发展合力。

  （一）坚持规划引领、规范有序。加强统筹谋划，《实施意见》要求对污水管网、污水处理厂、再生水管网、再生水厂的规划、布局、建设进行系统安排，减少污水、再生水运输距离。健全标准规范体系，《实施意见》明确科学合理制修订污水排放区域标准、再生水利用系列标准、城镇污水处理碳排放统计核算、监测计量等有关标准，加快制定《协同降碳绩效评价 城镇污水处理》国家标准，为污水处理减污降碳工作开展提供标准支撑。

  （二）坚持因地制宜、分类施策。《实施意见》提出，坚持以需定供、分质利用、就近利用，扩大再生水利用场景，统筹推进再生水用于工业生产、市政杂用、生态用水等；结合当地自然禀赋及社会持续健康发展需要，有序建设区域再生水循环利用工程。同时，《实施意见》针对土地资源短缺的城市污水处理厂建设、西北干旱地区再生水利用方式的选择等提出针对性的技术方案。

  （三）坚持问题导向、重点突破。对于污水收集效能较低问题，《实施意见》明确，以老旧城区为重点，开展老旧破损、混错漏接等问题管网诊断修复更新，实施污水收集管网外水入渗入流、倒灌排查治理。对于进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的污水处理厂，《实施意见》提出，从严审批核准新增污水处理能力，推行“一厂一策”整治。

  （一）强化科学技术创新引领作用。一是加强关键技术攻关及新技术融合发展，《实施意见》提出，要重点突破高浓度有机废水和高盐废水净化处理与循环利用、高性能膜材料、环保型药剂、温室气体控制、智能监测与优化控制等关键共性技术，推动数字技术与污水处理工艺融合发展。二是推动产学研深层次地融合，《实施意见》明确，要加强污水污泥资源化利用、减污降碳协同等创新技术科技成果转化、技术集成示范和应用推广。

  （二）发挥标杆示范带动作用。《实施意见》提出“建设城市污水管网全覆盖示范区”的具体实际的要求，加快消除城镇污水收集管网空白区，提升污水收集效能。同时，《实施意见》指出，到2025年建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，鼓励标杆厂实施“厂—网—河（湖）”一体化专业化运行维护，通过开展新理念、新技术、新设备的先行先试，引领全行业发展。

  （三）提高精细化管理上的水准。强调数字赋能，《实施意见》指出，推广建设智慧水务管理系统，开展全过程智能调控与优化，实现精准曝气与回流控制、泵站变频调控与负载匹配、数字计量精准加药等；推动大数据、人工智能、数字孪生等数字技术与污水处理工艺融合发展，推动污水处理减污降碳协同增效决策管理数字化、信息化、智慧化转型。

  总体而言，《实施意见》坚持系统观念，锚定目标、聚焦重点，推动建立污水处理减污降碳协同增效新模式、新路径、新机制，通过减污和降碳的深度耦合和同频共振，实现污水处理提质增效，目标清晰、指导性强。各地区、各部门应充分认识推进污水处理减污降碳协同增效的重要意义，加强设施规划建设运营管理，健全完善工作机制，统筹兼顾、久久为功，助力碳达峰碳中和战略目标实现，促进经济社会全面绿色转型。（作者：王凯 全国工程勘测考察设计大师，中国城市规划设计研究院院长；龚道孝 中国城市规划设计研究院副总工程师、水务院院长、厦门分院院长）

  特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更加多信息而非盈利之目的，同时并不意味着赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权属于原本的作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

  近日，江西省发展改革委公开推介第二批向民间资本推介的项目清单，鼓励各类合乎条件的民间投资主体参与各地重点项目建设。本次发布的吸引民间资本参与的重点项目共70个，项目总投资约282亿元。从项目所属行业领域看，旅游、城建、环保等领域项目数较多；从参与方式看，民间资本能够最终靠控股或参股项目

  中原环保公布，公司董事会审议通过了《关于投资建设郑州新区污水处理厂“再生水+”综合智慧能源利用工程建设项目议案》，该项目将由公司全资子公司郑州市污水净化有限公司(简称“净化公司”)负责具体实施。项目内容为：从郑州新区污水厂沿310国道、人文路，向郑东新区科学谷敷设再生水管线公里，配套建设

  2024年1月2日，云南文山市14个乡（镇）集镇污水处理设备项目EPC总承包中标候选人，第一中标候选人为云南建投第一水利水电建设有限公司（云南建投路面工程有限公司、千亿设计集团有限公司），中标价：设计费208万元，工程项目施工部分报价下浮率1.02%。本项目总投资22201.11万元，其中本次招标建安工程费用

  近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议》（发改环资〔2023〕1714号，以下简称《实施意见》），进一步强化顶层设计，部署推动污水处理行业全过程节能降碳和资源循环利用，对全方面提高污水处理综合效能，助力美丽中国建设具备极其重大意义。

  近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等部门联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议》（发改环资〔2023〕1714号，以下简称《实施意见》），对全方面推进城镇污水净化处理行业的减污降碳协同增效进行了系统部署，对新发展阶段我国城镇污水净化处理行业的高水平质量的发展具备极其重大的指导意义

  2023年12月中旬以来，我国天气形势异常复杂，集中出现了寒潮、雨雪、低温、冰冻等各类冬季灾害性天气。这对污水处理而言，带来了哪些挑战？需要提前做好哪些准备工作？带着这样一些问题，本报记者正常采访了业内人士。气温“骤降”和“慢慢下降”的考验值有何不同？2023年12月，我国的气温起伏可以用“过山车”

  12月30日，随着污水从进水管道进入厂区粗格栅、细格栅和曝气沉砂池，并输送至初沉池、生物池，近五年来全国单体顶级规模城市污水处理项目——中国能建葛洲坝生态环保公司天津津沽污水处理厂三期工程提前实现通水目标。这标志着项目关键节点提前推进，建设工期缩短，公司在津品牌影响力明显提高，树立了

  2023年，多少个日夜兼程、多少次汗水浸透工装、多少回为了方案争论至天明……三峡人在斗转星移中奋斗，在四季轮回中坚守，建成一批、开工一批重点项目。2024年，“我们”来了！三峡集团发展的新生力量！湖北宜昌垃圾焚烧发电项目我是三峡集团首个投资建设运营的生活垃圾焚烧发电项目，也是鄂西地区规模

  12月29日，甘肃省武威市古浪县污水处理设施托管运行服务采购项目中标结果公布，中标供应商为中铁水务集团有限公司，中标金额1349.72万元。项目服务范围是古浪县城区污水处理厂、大靖镇生活污水处理厂、土门镇污水处理厂及古浪县16座农村污水处理站托管运行服务。古浪县住房和城乡建设局古浪县污水处理

  12月29日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部发布关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议，意见提出，到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳

  近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议》（发改环资〔2023〕1714号，以下简称《实施意见》），进一步强化顶层设计，部署推动污水处理行业全过程节能降碳和资源循环利用，对全方面提高污水处理综合效能，助力美丽中国建设具备极其重大意义。

  近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等部门联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议》（发改环资〔2023〕1714号，以下简称《实施意见》），对全方面推进城镇污水净化处理行业的减污降碳协同增效进行了系统部署，对新发展阶段我国城镇污水净化处理行业的高水平质量的发展具备极其重大的指导意义

  12月29日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部发布关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施建议，意见提出，到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳

  12月29日，工业与信息化部等八部门关于加快传统制造业转变发展方式与经济转型的指导意见，意见提出，实施重点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造

  辽宁省生态环境厅等六部门联合发布《辽宁省减污降碳协同增效实施方案》，深入推动数字化绿色化协同转型，推动高水平质量的发展，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，锚定美丽辽宁建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性

  12月25日，温州市生态环境局等九部门印发《温州市减污降碳协同增效实施方案》的通知，《方案》提出，到2025年，基本形成符合主体功能定位的开发格局，初步建立资源循环利用体系，构建减污降碳协同制度体系，实现技术突破、管理优化、制度创新，形成可复制、可推广的减污降碳协同发展典型模式。主要污染

  温州市生态环境局等九部门印发《温州市减污降碳协同增效实施方案》，目标到2030年，减污降碳协同能力明显提升；碳达峰与空气质量改善协同推进取得很明显的成效；水、土壤、固态废料等污染防治领域协同治理水平明显提高。非化石能源占一次能源消费比重达到45%，全市减污降碳协同指数累计提高20%。温州市减污

  廊坊市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局等六部门联合制定了《廊坊市减污降碳协同增效实施方案》。目标到2030年，全市减污降碳协同能力明显提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得很明显的成效；水、土壤、固态废料等污染防治领域协同治理水平显

  冬藏万物，蓄势新生。12月26日上午，浙江生态环境集团有限公司（以下简称“浙江生态环境集团”）揭牌成立，为浙江绿色高水平质量的发展注入新的动力，在全省生态环境保护事业发展史上写下浓墨重彩一笔。浙江省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣和浙江省财务开发有限责任公司党委书记、董事长章忠良共同为浙江生

  为促进大气质量改善，安徽省财政厅安徽省生态环境厅发布关于提前下达2024年中央财政大气污染防治资金的通知，提前下达2024年中央财政大气污染防治资金3.8237亿元，于支持开展减污降碳等方面相关工作。

  广东省深圳市污染防治攻坚战指挥部办公室近日发布《关于开展今冬明春大气污染防治攻坚行动的通知》（以下简称《通知》），锚定大气环境质量改善目标，全力攻坚克难，进一步擦亮“深圳蓝”招牌，以高标准、高质量深入打好蓝天保卫战，助力高水平质量的发展。《通知》提出，深圳市近期PM2.5浓度与去年同比上升

  为推进重点时段空气质量持续改善，近日邢台市生态环境局坚持方向不变、力度不减，强力推进重点时段空气质量污染防治，坚决打赢打好污染防治攻坚战。深入一线做监督帮扶，查处一批未落实重污染天气预警管控措施案件，为充分的发挥警示作用，现公布9起未落实重污染天气预警管控措施典型案例。威县康沃新

  汕头市生态环境局公示2024年省级打好污染防治攻坚战专项资金分配方案，下达资金8523万元，共分为6类政策任务，安排31个项目。汕头市生态环境局2024年省级打好污染防治攻坚战专项资金分配方案根据《关于填报2024年申请省级专项资金“二上”项目方案的通知》（详见附件1），省分配至我市2024年省级打好污

  蓝天保卫战是深入打好污染防治攻坚战的主战场之一。党的十八大以来，党中央、国务院先后部署实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推动细颗粒物（PM2.5）浓度大幅度降低，人民群众蓝天获得感明显提高。为进一步巩固和扩大蓝天保卫战成果，实现空气质量持续改善，国务院近日印发

  广东省能源局发布2024年省级打好污染防治攻坚战（节能降耗）专项资金项目计划，广东省委大院机电设施能效提升工程等32个项目共获得1.35亿元资金支持，详情如下：广东省能源局关于2024年省级打好污染防治攻坚战（节能降耗）专项资金项目计划的公示按照《广东省省级财政专项资金管理办法（修订）》（

  生态环境部发布《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南（征求意见稿）》，本指南规定了对污染源自动监控设施开展监督检查的基本工作程序以及主要内容；明确了比对核查的根本原则、方法与结果评价，以及自动监控设施涉嫌不同违背法律规定的行为的各种表现情形。适用于各级生态环境行政主任部门行使污染源自动监

  12月1日，铜川市人民政府发布《铜川市“十四五”节能减排综合工作实施方案》。方案提出，扎实推进有色金属、建材等重点行业节能降碳改造和污染物深度治理；深入打好蓝天保卫战，持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动；实施挥发性有机物综合整治工程，推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全流

  宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会通过并发布关于深入学习贯彻习生态文明思想依法快速推进美丽宁夏建设的决定，全文如下：宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习生态文明思想依法快速推进美丽宁夏建设的决定（2023年11月30日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员

  生态环境部召开11月例行新闻发布会，本次发布会主题是：强化生态环境法治保障美丽中国建设。发布会全文实录如下：赵莹：新闻界的朋友们，上午好！欢迎参加生态环境部11月例行新闻发布会。今天发布会的主题是：强化生态环境法治保障美丽中国建设。我们邀请到生态环境部法规与标准司赵柯司长介绍有关情况

  为深入贯彻习生态文明思想和习考察云南重要讲话精神，落实好党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等决策部署，争当全省生态文明建设排头兵，筑牢长江上游重要生态安全屏障，云南省丽江市编制了《丽江市生态文明建设排头兵规划（2021-202